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圍繞“三個堅決破除”提升認識

打響一場湖泊保護治理的攻堅戰(zhàn)

    “杞麓湖治理問題給我們帶來的警醒不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀扭曲錯位的政治思想問題，更要看到的是，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一根子上的難題，暴露出了很多干部長期以來畏懼艱辛不愿破，安于現(xiàn)狀不想破，因循守舊不會破，不作為、慢作為、不擔(dān)當、不碰硬的精神作風(fēng)問題。”分析造成“杞麓湖之痛”“杞麓湖之殤”的原因，玉溪市委書記王力一語中的。

    “必須以釘釘子的精神直面問題、解決問題。”市委、市政府就杞麓湖治理問題向全市人民作了檢討。“我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想不深入，貫徹落實中央和省有關(guān)決策部署不堅決，不會用正確的方式方法做事，思想上麻痹大意、盲目樂觀、跑偏走調(diào)，致使湖泊保護治理工作變形走樣，造成了‘杞麓湖之痛’‘杞麓湖之殤’。‘湖泊革命’的內(nèi)涵，一是不要麻木，二是要保持清醒，三是要從思想上的革命開始。”在玉溪市“湖泊革命”動員大會上，市委書記王力痛心地指出，開展“湖泊革命”是解決思想問題的一劑猛藥，我們必須打破固化的僵局，必須對以往的思想觀念、體制機制、工作方式方法來一次大變革。只有以雷霆之勢破除思想藩籬，才能解決制約發(fā)展的桎梏。既表態(tài)度，更表決心，彰顯了市委、市政府堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心。

    思想是行動的先導(dǎo)，只有解決好思想問題，工作才能夠朝著正確的方向推進。玉溪市委、市政府指出，要圍繞“三個堅決破除”提升認識：堅決破除先發(fā)展后保護這個錯誤認識之局；堅決破除環(huán)湖開發(fā)、環(huán)湖造城這個傳統(tǒng)規(guī)劃之局；堅決破除要我整改、被動整改這個形式主義之局。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，我們一定要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把湖泊保護作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部為政一方的基本職責(zé)，把湖泊保護治理變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動。

    考題變了，解答自選；路徑千條，改革為大。沿湖3個縣（市、區(qū)）相繼召開“湖泊革命”動員大會，號召全體黨員干部、社會各界把深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，真正從思想上高度覺醒，切實把思想認識轉(zhuǎn)化為實際行動，堅定不移推動中央和省湖泊保護治理決策部署落地見效。

   “中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出杞麓湖污染治理治標不治本，水質(zhì)長期得不到改善的原因，幫我們找出了‘病因’，我們要全力治好，‘湖泊革命’就是治好杞麓湖污染問題的‘良方’。通�？h委、縣政府將切實扛牢扛實政治責(zé)任，毫無保留擔(dān)當起來，不折不扣抓好貫徹落實，打好打贏這場攻堅戰(zhàn)。”通海縣委書記李家富說。

   “近年來，3萬余沿湖群眾犧牲短期利益搬離撫仙湖一級保護區(qū)，38戶中央和省市縣屬企事業(yè)單位、私營企業(yè)全部退出撫仙湖一級保護區(qū)，澄江市在減少人為活動對湖泊的影響方面做了很多工作。但也要清醒地認識到，我們現(xiàn)在是在補‘歷史欠賬’，生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，我們要對澄江未來發(fā)展負責(zé)、對歷史和人民負責(zé)、對子孫后代負責(zé)。”澄江市委書記王軍說。

   “檢視反思十多年來特別是‘十三五’期間星云湖保護治理工作，我們雖然做了一些打基礎(chǔ)、管根本、利長遠的工作，但離科學(xué)精準系統(tǒng)治湖還有較大差距。河（湖）長制責(zé)任落實不到位，部分山區(qū)村莊截污治污不徹底，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。江川區(qū)一定牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’理念，以全局的眼光、辯證的思維、深刻的革命，清醒認識加強星云湖保護治理的現(xiàn)實緊迫性和極端重要性，以更加堅定的決心推進‘湖泊革命’。”江川區(qū)委書記普光照說。

    以革命性舉措全面加強湖泊保護治理，全力爭創(chuàng)踐行“兩山”理論示范區(qū)，玉溪正在行動。

緊盯“退、減、調(diào)、治、管”五字方略

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

    治湖千頭萬緒，從哪里抓起？

    按照省委、省政府提出的高原湖泊治理策略，即：堅持規(guī)劃引導(dǎo)、堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持科學(xué)治理、堅持綠色發(fā)展、堅持鐵肩擔(dān)當，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，我市堅持“退、減、調(diào)、治、管”五字方略，強調(diào)牢牢把握“水質(zhì)改善是硬道理、措施有效是硬道理”要求，重拾“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神。

   “我們的重點任務(wù)是統(tǒng)籌推進突出環(huán)境問題整改，加快落實‘退、減、調(diào)、治、管’重點任務(wù)，全力推動‘三湖’流域常態(tài)化保護、長效化治理、綠色化發(fā)展。”玉溪市“湖泊革命”指揮部綜合協(xié)調(diào)組組長畢孝寧介紹。為最大程度擴大生態(tài)空間，我市實施退人、退房、退田、退路、退村和退開發(fā)項目“六退”政策；為最大限度預(yù)防和減少污染負荷產(chǎn)生排放，我市實施節(jié)水、減肥、降藥、控糞污“四減”政策；按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)精二產(chǎn)、調(diào)強三產(chǎn)的“三調(diào)”思想，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式綠色變革；精準系統(tǒng)實施城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)田、河道、調(diào)蓄帶、濕地的污水和垃圾“六治”；全面推進完善法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控、科技支撐、宣傳發(fā)動“五管”措施落地落實，著力提升管湖治湖能力和水平。

    7月5日，位于撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)九龍晟景項目3棟建筑14.4萬平方米整體拆除，標志著我市“三湖”沿岸違規(guī)違建整改工作全面啟動。目前，生態(tài)復(fù)綠工程正在快速有序推進，已種植樹木8000余株、草坪1000平方米；8月23日，“三湖”“兩線”（生態(tài)廊道線、環(huán)湖公路線）、“三區(qū)”（生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)）劃定意見初步形成，將通過建設(shè)“兩線”，以明顯的地理標識固定出“三區(qū)”范圍，并對“三區(qū)”實施嚴格管控，以最強硬手段、最硬核措施，讓“兩線”成為“三湖”保護的重要物理屏障，恢復(fù)湖濱生態(tài)系統(tǒng)空間，倒逼流域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

    在“三湖”流域，有耕地近70萬畝，占全市的21%。許多村莊沿湖而建，大量人口圍湖而居，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對“三湖”保護治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。當前，“三湖”保護治理最基礎(chǔ)、最根本的措施還沒有落到實處，應(yīng)截的污還沒有截徹底、截住的污還沒有治徹底，截污不治污、治標不治本、邊治理邊污染的問題仍然突出，“就湖抓湖”的治理格局還沒有根本轉(zhuǎn)變。打牢截污基礎(chǔ)、補齊治污短板、強化護湖舉措，推動湖泊保護治理從“末端治理”向“源頭減污、源頭控污、源頭截污”轉(zhuǎn)變，從“重工程、輕管理”向“工程措施與管理措施并重”轉(zhuǎn)變，從“水域之治”“一湖之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，成為當前工作的重中之重。

    對標問題和短板，通�？h打響杞麓湖保護治理攻堅戰(zhàn)“10個專項行動”，并以革命性舉措堅決治理農(nóng)業(yè)面源污染：將在兩年內(nèi)完成老環(huán)湖公路以下約3.59萬畝土地的集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，建設(shè)臨湖綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，種植生態(tài)保育型和環(huán)境友好型農(nóng)作物，切實轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式。截至目前，通�？h成立了124家種植專業(yè)合作社，為土地流轉(zhuǎn)后壯大集體經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好準備。

    江川區(qū)吹響星云湖“湖泊革命”號角，謀劃“一湖一策”項目28個，概算總投資36億元，開展前期工作19個，開工建設(shè)7個。推進調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用工程，貫通生態(tài)廊道，連通截污溝渠，改造高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、旱改水2萬畝。加快16個畜禽集中養(yǎng)殖點搬遷，計劃對流域重點區(qū)域內(nèi)2萬畝土地進行流轉(zhuǎn)和休耕輪作。

    7月，澄江市全面打響撫仙湖全流域截污治污殲滅戰(zhàn)；8月，撫仙湖“湖泊革命”全面啟動。截至目前，正在加快推進167個村落截污系統(tǒng)提升工程，重點推進撫澄河、上村河等10條水量較大且總磷尚未達到Ⅲ類標準的入湖河道綜合治理，計劃在2022年7月底前實現(xiàn)撫仙湖流域污水全收集、全處理。

    治湖非一日之功，號準了脈，開對了方子，相信不久的將來，定將實現(xiàn)水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)改善“三位一體”核心目標，定將筑牢流域生態(tài)安全屏障。

變“九龍治水”為“攥指成拳”

以“玉溪之變”推動“全域之治”“生態(tài)之治”

   “管湖治湖合力還沒有真正形成，各吹各打、‘九龍治水’的格局還沒有真正轉(zhuǎn)變。”針對“九龍治水”難題，我市創(chuàng)新體制機制，提出以壯士斷腕的勇氣來一場“湖泊革命”，破解體制機制的藩籬。搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級組織指揮體系，把湖泊保護治理從部門治湖提升到黨委、政府治湖的高度，探索全省“湖泊革命”的玉溪實踐。8月10日至15日，沿湖3個縣（市、區(qū)）相繼成立“湖泊革命”指揮部，實現(xiàn)集中統(tǒng)一辦公，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作隊、村（社區(qū)）工作組全部進駐，各村（居）民小組網(wǎng)格信息不斷完善，構(gòu)建起全流域覆蓋、多層級聯(lián)動、多部門協(xié)同、全社會參與的高效運行機制。

    截至8月30日，市、縣“湖泊革命”指揮部完成全員培訓(xùn)，深入湖泊流域一線摸底排查全面實施，廚余垃圾、畜禽糞便集中收集行動全面展開，“三湖”流域水質(zhì)監(jiān)測方案正在制定，各級巡視巡察、督察檢查反饋問題清單正在梳理，并研判制定各項整改措施。據(jù)介紹，市、縣“湖泊革命”指揮部實行每月派單任務(wù)、每日收集整理工作開展情況、每周研究解決困難和問題、每月向省委省政府和省級有關(guān)部門報告工作開展情況，適時召開新聞發(fā)布會或媒體見面會，發(fā)布工作情況，接受群眾監(jiān)督。

    針對治湖資金難題，五屆市委常委會第236次會議明確提出：加大“三湖”保護治理資金投入，沿湖3個縣（市、區(qū)）要用好用活資金，充分發(fā)揮財政資金撬動放大作用，推動引入第三方參與項目實施、運營，形成“投融建管營”一體化的湖泊保護治理投融資體制。

    一綱舉萬目張。推進生態(tài)文明建設(shè)的玉溪實踐正以迅雷不及掩耳之勢鋪陳在滇中大地，綠色發(fā)展的理念將貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。通�？h杞麓湖臨湖綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)擬流轉(zhuǎn)土地涉及近10萬人，大部分農(nóng)戶生活來源全部依靠蔬菜種植，近三年蔬菜畝產(chǎn)值平均可達近4萬元/年，部分村組土地畝租金更是高達1萬余元/年。如何看待保護湖泊與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，記者進行了采訪。

   “這是自‘大包干’以來最艱難的一次變革。”通�？h四街鎮(zhèn)六街村黨總支書記張存富坦言。這個位于杞麓湖北岸的村莊，有農(nóng)戶1583戶4758人，以種植洋蔥、蒜苗、烤煙等經(jīng)濟作物為主，年人均純收入18710元。土地流轉(zhuǎn)雖然困難重重，但工作仍在推進。“這是造福子孫后代的大事情，沒有這潭水，就沒有我們后續(xù)的發(fā)展。”“我們決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，一定要守護好綠水青山。”面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟利益減損的農(nóng)戶們，正在進行著艱難的抉擇。“保護杞麓湖一定要走土地流轉(zhuǎn)的路子，一定要走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化運作的路子。”張存富說，六街村毗鄰彌楚高速公路服務(wù)區(qū)，適合發(fā)展休閑旅游，計劃打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色旅游示范村，發(fā)展集山、水、林和田園風(fēng)光于一體的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

   “社區(qū)以種植芹菜、蒜苗、香筍、白菜、花菜為主，種植水平高超，農(nóng)戶們對土地的依賴性過強。但在2015年，我們的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展就碰到了‘天花板’，社區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，種植了水稻，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦了兩屆摸魚節(jié)，聚起了人氣。保護與發(fā)展如何同步進行，如何讓綠水青山變成金山銀山，這是我們大家共同面對的時代考題。”這是通�？h秀山街道大樹社區(qū)黨總支書記趙思旺的思考。

    如何以“玉溪之變”推動“全域之治”“生態(tài)之治”？如何讓良好生態(tài)蘊含的無窮經(jīng)濟價值，源源不斷地創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展？如何共建一個“百姓富、生態(tài)美”，人與自然和諧共生的美麗世界？這是時代給予我們的考題，更需要全市上下勠力同心、聚力攻堅，用革命性舉措開創(chuàng)“三湖”保護治理新局面，用“治理之美”擦亮高原明珠生態(tài)之美。