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一、背景與起因

隨著呈貢區(qū)城市化進程不斷加快，社區(qū)治理難、矛盾化解難、活動開展難等問題逐步凸現(xiàn)，基層黨建工作亟待加強，社會治理精細化亟待推進，群眾自治意識亟待提升。今年以來，呈貢區(qū)積極探索社區(qū)治理新舉措，抓住“黨員雙報到雙報告”工作契機，把樓棟長隊伍建設(shè)作為切入口，在全區(qū)推動產(chǎn)生樓棟長 1224 名，將樓棟長隊伍自治服務(wù)與網(wǎng)格化管理有效融合，打通了社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”，有力促進了基層黨建工作和社區(qū)治理精細化。

二、做法與經(jīng)過

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實制度保障。區(qū)級成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照《昆明市呈貢區(qū)關(guān)于加強社區(qū)樓棟長隊伍建設(shè)的實施方案》，將開展樓棟長建設(shè)工作作為推進社會創(chuàng)新治理的重要抓手，構(gòu)建有領(lǐng)導(dǎo)、有指揮、有行動、有落實的樓棟長工作責(zé)任體系。同時 , 對樓棟長日常管理、激勵提升、指導(dǎo)培訓(xùn)等作出明確規(guī)定，為啟動樓棟長隊伍建設(shè)各項工作提供了制度保障。

（二）創(chuàng)新思路，加大社會動員。為有效提升樓棟長建設(shè)工作的群眾知曉度和參與度，呈貢區(qū)各街道、社區(qū)創(chuàng)新思路，通過線上、線下相結(jié)合的方式，創(chuàng)新開展樓棟長建設(shè)宣傳工作。一方面，有效利用居民微信群、公眾號、短信平臺等開展線上宣傳；另一方面，通過懸掛宣傳布標(biāo)、海報，發(fā)放宣傳冊、宣傳單等方式開展線下宣傳。引導(dǎo)居民群眾認識到樓棟長建設(shè)工作的重要性，積極建言獻策，有效支持配合，通過自薦或推薦，真正選拔出聯(lián)系群眾緊密、群眾認可度高、服務(wù)意識強的樓棟長，共同健全基層治理網(wǎng)絡(luò)。

（三）選優(yōu)配強，夯實隊伍建設(shè)。通過公開選聘、組織或居民推薦、個人自薦等多種形式，呈貢區(qū)所轄 6 個街道 41 個社區(qū)已全部完成樓棟長選舉工作，共選舉樓棟長 1224 名，其中：黨員樓棟長 754 名，占比 61.6%。

三、成效與反響

（一）服務(wù)成效顯著提升。目前，呈貢區(qū) 1224 名樓棟長作為居民、居委會、物業(yè)單位等部門聯(lián)系紐帶，有效發(fā)揮信息收集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、安全巡查、環(huán)保監(jiān)督、居民自治、便民服務(wù)、社情反饋等功能職責(zé)，在小區(qū)群眾中織起一張細密的服務(wù)網(wǎng)，彌補了小區(qū)治理短板。通過有效的資源整合，配合社區(qū)工作人員做好轄區(qū)治安維穩(wěn)和政策宣傳工作，充當(dāng)好社區(qū)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”和宣傳員，樓棟長工作與社區(qū)工作深度融合，推進了居民難點和問題的解決，進一步提升了居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)居民零距離。

（二）服務(wù)氛圍全面形成。呈貢區(qū)樓棟長通過“主動亮出樓長身份、主動了解居民所需、主動回應(yīng)居民呼聲”三個主動，建立“黨員樓棟長工作聯(lián)絡(luò)群”“幸福鄰里服務(wù)群”等載體，實現(xiàn)上情下達到底、下情上傳到頂，及時掌握樓棟居民的心聲，努力在第一時間解決群眾反映的各類問題，營造了樓棟長帶頭服務(wù)群眾的良好氛圍。同時，在提升服務(wù)居民質(zhì)量的基礎(chǔ)上，樓棟長在文明城市創(chuàng)建、疫情防控等方面也發(fā)揮著積極作用。一方面，樓棟長以“樓棟”為單元，為居民群眾宣傳、普及創(chuàng)文工作以及防控疫情的相關(guān)知識，提升居民參與的積極性和主動性，通過樓棟長帶頭，擴大了服務(wù)隊伍，提升了居民群眾的知曉率和參與率，發(fā)揮了群眾宣傳的號召作用；另一方面，樓棟長利用廣泛的群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)居民群眾積極參與公益活動，倡導(dǎo)居民群眾用實際行動為文明城市創(chuàng)建貢獻力量，為常態(tài)化疫情防控工作積極助力的同時，營造了居民群眾主動服務(wù)社區(qū)的氛圍。

（三）紅色“棟”力充分釋放。通過引導(dǎo)黨員主動爭當(dāng)樓棟長，切實提升了黨員群眾“全心全意為人民服務(wù)”的意識，發(fā)揮社區(qū)黨員、居民小組長、居民代表、志愿者隊伍等作用，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為責(zé)任主體、小區(qū)樓棟為管理單元、黨員樓棟長為骨干力量的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了社會治理中的紅色“棟”力。

（四）民主自治有力推進。樓棟長作為連接社區(qū)和群眾的重要紐帶以及社區(qū)治理網(wǎng)格化的重要一環(huán)，在推進居民自治中起著至關(guān)重要的作用。目前，呈貢區(qū)各社區(qū)樓棟長結(jié)合自身實際，通過“清風(fēng)議事亭”、“居民議事長廊”、“居民議事會”等形式，促進社區(qū)群眾自治與網(wǎng)格服務(wù)管理有效銜接，引導(dǎo)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，進一步提升了居民自治水平。

四、經(jīng)驗與啟示

加強社區(qū)居民歸屬感、認同感是社會治理不可或缺的重要內(nèi)容。社會治理的細胞單元應(yīng)在樓棟，充分發(fā)揮居民民主協(xié)商議事的作用，選齊配強樓棟長，充分發(fā)揮樓棟長在居民中的影響力、號召力，才能完成社會治理在居民中間政策傳達、社會動員、民主協(xié)商等方面的銜接。

（一）突出黨建的核心引領(lǐng)作用。作為社區(qū)自組織的中堅力量，收集居民意見、引導(dǎo)本樓棟的居民進行協(xié)商議事、強化社區(qū)居民“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的主人翁意識，這些都需要黨組織的引導(dǎo)和規(guī)范。結(jié)合黨員“雙報到雙報告”的機制，在社區(qū)中一定比例選取黨員居民作為樓棟長，充分發(fā)揮社區(qū)黨員、居民小組長、居民代表、志愿者隊伍等作用，就是一種較好的嘗試。

（二）筑牢廣泛的群眾基礎(chǔ)。樓棟長的推選，必須是與群眾聯(lián)系緊密、服務(wù)意識強、在群眾中認可度高的一位社區(qū)居民，這也保證了樓棟長具備廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能以實際行動，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)活動，為社會治理建言獻策并投身社區(qū)服務(wù)。

（三）建立完善的制度保障。呈貢區(qū)雖然已探索建立樓棟長制度，但這一制度還在不斷完善中，基層社會治理骨干隊伍還未完全形成。對于樓棟長的評先推優(yōu)機制、待遇保障機制、退出機制等還不夠完善，在推行過程中也有很多新的挑戰(zhàn)，這也提示社會治理要聯(lián)動各有關(guān)部門，建立完善的制度保障。

五、專家點評

點評一：

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，要在發(fā)動社會力量這一關(guān)鍵點上發(fā)力。社區(qū)是社會治理的基本單元，樓棟長則是社區(qū)居民的“貼心人”，是社會治理的“神經(jīng)末梢”，是感知人情冷暖的“溫度計”。可以說找到樓棟長，也就找到了社區(qū)治理的關(guān)鍵發(fā)力點，因為一個樓棟長連接著幾十戶家庭、上百位居民。通過這個關(guān)鍵點，把治理的觸角延伸到了社會的最基本單元和最末梢，這樣的連接，有溫度，更有能量；通過這樣的載體，搭載了信息收集、政策宣傳、矛盾調(diào)解、安全巡查、環(huán)保監(jiān)督、居民自治、便民服務(wù)、社情反饋等多項功能；通過這個支點，撬動的是更加廣泛和有效的社會力量和社會資源。

點評二：

城市社會治理的關(guān)鍵在于社區(qū)，而社區(qū)治理的落腳點在小區(qū)，小區(qū)的根基在樓棟。通過發(fā)揮樓棟長的作用，一方面可以強化居民民主協(xié)商議事的作用，另一方面也可以加強社區(qū)居民歸屬感、認同感。首先，本案例緊緊抓住了樓棟這個基層社會治理的著力點，將小區(qū)里的樓棟作為基層社會治理主抓手，形成有效的信息流、政策流，具有較強的實踐價值和理論價值；其次，緊緊抓住了熟人社會的治理特點，畢竟樓棟長與小區(qū)居民生活在一起，利益融合，具有較強的公信力，聲譽高，在政策傳達、社會動員、民主協(xié)商等有較大的優(yōu)勢；最后，緊緊抓住了黨員同志的核心作用，按照一定比例選取黨員居民作為樓棟長，充分發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒作用。

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