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　　云南，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一；資金，是確保打贏這場(chǎng)硬仗的“糧草軍需”。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的頭等大事和第一民生工程，積極籌措資金，6年間中央和省級(jí)財(cái)政、東西部協(xié)作、企業(yè)集團(tuán)幫扶等累計(jì)投入扶貧資金近3389億元，保障了全省88個(gè)貧困縣、8502個(gè)貧困村、933萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

　　通過(guò)創(chuàng)新使用方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管等有效舉措，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效考核中，專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)2年獲得優(yōu)秀等次，累計(jì)獲得3.7億元資金獎(jiǎng)勵(lì)；2020年和2021年，云南省爭(zhēng)取中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）規(guī)模均居全國(guó)第一，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有效保障。

　　在昭通市昭陽(yáng)區(qū)靖安新區(qū)立時(shí)集團(tuán)的扶貧車間內(nèi)，饒祖芬在流水線上熟練地完成著自己的那一道工序。“這是高清視頻線，我以前在東莞就做過(guò)類似的工作，挺熟練的。”饒祖芬一家從大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)元亨村搬遷到靖安新區(qū)和順社區(qū)，“家里的老人和丈夫身體都不好，以前全家一年只有七八千的收入，現(xiàn)在我在扶貧車間一個(gè)月工資兩三千元，還可以就近照顧老人，孩子學(xué)校就在家門(mén)口，不用像以前一樣走一兩個(gè)小時(shí)山路去上學(xué)，非常滿意現(xiàn)在的生活。”

　　在昭通，為了解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問(wèn)題，易地扶貧搬遷了8.26萬(wàn)戶35.47萬(wàn)人，建成進(jìn)城入鎮(zhèn)集中安置區(qū)69個(gè)，其中800人以上安置區(qū)30個(gè)，萬(wàn)人以上規(guī)模達(dá)9個(gè)，靖安、卯家灣跨縣區(qū)安置規(guī)模分別位列全國(guó)第一和第二，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了由貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)市民的跨越。在會(huì)澤，一幅10萬(wàn)群眾搬遷進(jìn)城的恢弘畫(huà)卷徐徐展開(kāi)，共搬遷安置2.63萬(wàn)戶10.27萬(wàn)人，其中，建檔立卡貧困人口2.15萬(wàn)戶8.36萬(wàn)人，占全縣貧困人口的24.4%，投資29億元同步規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項(xiàng)目38個(gè)大項(xiàng)109個(gè)小項(xiàng)，搬遷戶子女全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，搬遷群眾“小病不出社區(qū)，大病不出縣城”，就近就便就醫(yī)，下樓就有扶貧車間、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

昭通市魯?shù)槊�家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)（圖片來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)）

　　“從2019年至2023年，每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式安排5000萬(wàn)元，支持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”省財(cái)政廳脫貧辦副處長(zhǎng)盧洋介紹，為了保障易地扶貧搬遷“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富”，省財(cái)政廳通過(guò)年初預(yù)算安排、政府債券、土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑收入、中央基建投資等多渠道籌措資金675.98億元，為易地扶貧搬遷建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)力保障。針對(duì)新增搬遷進(jìn)城集中安置任務(wù)帶來(lái)的建設(shè)成本高的問(wèn)題，籌集資金86億元，用于新增易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)進(jìn)城集中安置的800人以上大型安置區(qū)建檔立卡貧困人口，搬遷入住5年內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、電視收視費(fèi)等給予適當(dāng)減免，2020年已籌措安排資金1.26億元。全省共建設(shè)集中安置區(qū)2832個(gè)，建成易地扶貧搬遷安置房24.5萬(wàn)套，全省99.6萬(wàn)建檔立卡貧困搬遷人口全部搬遷入住，城鎮(zhèn)化集中安置率達(dá)90.6%。同時(shí)，統(tǒng)籌補(bǔ)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就近就地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，將鄉(xiāng)村公益性崗位最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每月每人800元。將易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)助政策，為易地扶貧搬遷筑牢資金后盾。

　　在距離會(huì)澤縣城安置點(diǎn)僅2公里的寶云街道華泥社區(qū)，一個(gè)現(xiàn)代化的集蔬菜育苗、水培、生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)扶貧基地正高速運(yùn)轉(zhuǎn)，每年有14.6萬(wàn)余噸油麥菜、意大利生菜等銷往廣東、湖北等省市和香港等地區(qū)，產(chǎn)值達(dá)2.19億元。

　　“公司吸納了搬遷群眾3000余人常年或季節(jié)性在基地務(wù)工，人均年務(wù)工收入1.6萬(wàn)元以上。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)搬遷群眾生產(chǎn)管理技術(shù)，按照‘反租倒包’的方式，可實(shí)現(xiàn)5000余戶搬遷群眾戶均增收4萬(wàn)余元。”會(huì)澤縣道成扶貧開(kāi)發(fā)公司副董事長(zhǎng)馮波介紹，道成扶貧開(kāi)發(fā)公司是為提高產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧易地扶貧搬遷組織化而組建的一個(gè)縣級(jí)平臺(tái)公司，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.5億元，在城郊接合部的寶云、古城街道的華泥、邊河和金鐘街道的以則村建成了6300畝易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧基地、220畝冷鏈物流園區(qū)和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在者海、新街2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了1400畝產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成了“兩園四基地”的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，可為不愿外出和無(wú)法外出務(wù)工的易地扶貧搬遷安置戶和周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位4000余個(gè)，讓搬遷安置群眾穩(wěn)得下來(lái)、有事做、富得起來(lái)。

　　站在半山遠(yuǎn)眺，連片的蘋(píng)果樹(shù)上掛滿了豐收的果實(shí)，這是昭通市昭陽(yáng)區(qū)灑漁鎮(zhèn)老百姓的“致富果”。

　　大橋村的秦明光一家曾經(jīng)因?yàn)樘O(píng)果種植技術(shù)差，一年收入不到3000元。被列入建檔立卡貧困戶后，他參加了地產(chǎn)果園改造培訓(xùn)，通過(guò)改良種植方式，去年種植蘋(píng)果收入達(dá)到4萬(wàn)多元。“媳婦參加了做豆腐的培訓(xùn)，我還學(xué)了泥工，一家人年收入超過(guò)7萬(wàn)元。”秦明光笑道，家里如今蓋起了2層半的新房，兒子也外出務(wù)工，生活越來(lái)越好過(guò)了。

　　灑漁鎮(zhèn)黨委組織委員趙世東介紹，結(jié)合昭陽(yáng)區(qū)“一縣一業(yè)”示范區(qū)建設(shè)，灑漁鎮(zhèn)在財(cái)政資金的支持下，全力打造昭通優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)基地，整合建制鎮(zhèn)資金900萬(wàn)元，四位一體資金500萬(wàn)元，移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾自籌資金1.4億元，建成集高原特色蘋(píng)果冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流中心為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目位于灑漁鎮(zhèn)大橋村營(yíng)盤(pán)自然村，占地174畝，與三臺(tái)集鎮(zhèn)共同發(fā)展成為西南最大蘋(píng)果交易市場(chǎng)。為加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，灑漁鎮(zhèn)爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村綜合性改革示范試點(diǎn)資金1020萬(wàn)元，建成汽調(diào)庫(kù)一座、分揀包裝場(chǎng)地一個(gè)，注入大橋村馨橋集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，壯大集體經(jīng)濟(jì)，獲取運(yùn)營(yíng)收入，在各項(xiàng)投資的拉動(dòng)下，新增就業(yè)崗位2000個(gè)，去年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益100萬(wàn)元，居民人均可支配收入達(dá)19735元，增長(zhǎng)了20%，成為云南“資產(chǎn)收益扶貧”的一個(gè)縮影。

昭通蘋(píng)果豐收（圖片來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)）

　　近年來(lái)，省財(cái)政廳不斷強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)投入力度，規(guī)定貧困縣用于扶貧產(chǎn)業(yè)投入的資金不低于當(dāng)年涉農(nóng)整合資金的30%，2020年度達(dá)41.95%，通過(guò)支持重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧增效，每年安排10億元專項(xiàng)資金，全力支持世界一流“綠色食品牌”打造。同時(shí)，資產(chǎn)收益扶貧在云南省16個(gè)州（市）全部推開(kāi)，全省117個(gè)縣已開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧工作，共實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目4517個(gè)，涉及財(cái)政資金79.16億元，88個(gè)貧困縣均不同程度地開(kāi)展探索資產(chǎn)收益扶貧改革，帶動(dòng)364.06萬(wàn)貧困人口增收，擴(kuò)大了農(nóng)戶增收渠道，提高了農(nóng)村資源使用效益。

　　為了讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)資金統(tǒng)籌、強(qiáng)化資金使用管理。

　　“為了克服資金分散使用、重復(fù)投資、使用效率未充分發(fā)揮的弊端，云南在全國(guó)率先實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合，將各種資金的支持力度擰成一股繩，形成合力。”盧洋介紹，此舉徹底解決縣級(jí)“不能整”“不敢整”“整不動(dòng)”的體制機(jī)制問(wèn)題，得到財(cái)政部和原國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定，被中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)列為2018年中國(guó)財(cái)政改革與管理創(chuàng)新八大亮點(diǎn)之一。5年來(lái)，累計(jì)投入中央和省級(jí)整合涉農(nóng)資金1841.22億元，全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步緩解貧困縣脫貧攻堅(jiān)資金緊張的局面，提高脫貧攻堅(jiān)資金保障能力。

拉祜山寨扶貧木耳（圖片來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)）

　　“建立強(qiáng)大的財(cái)政資金保障支持是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，通過(guò)統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、東西部扶貧協(xié)作等力量，不斷加大脫貧攻堅(jiān)投入。”昭通市財(cái)政局副局長(zhǎng)鄭成才介紹，昭通在財(cái)政資金的優(yōu)化分配方面，建立了財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制和負(fù)面清單，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的使用實(shí)行全生命周期的績(jī)效考核，保障了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成。

　　在省級(jí)層面，圍繞加強(qiáng)扶貧資金管理的目標(biāo)，省財(cái)政廳構(gòu)建了日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全面績(jī)效目標(biāo)管理及公開(kāi)公示為體系的“1+4”扶貧資金管理機(jī)制。財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)上線，對(duì)各級(jí)各類財(cái)政扶貧資金做到全環(huán)節(jié)、全流程的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧資金運(yùn)行過(guò)程可記錄、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績(jī)效可追蹤。在全國(guó)率先探索將監(jiān)控平臺(tái)延伸至預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，為陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢根基。截至目前，監(jiān)控平臺(tái)已覆蓋全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)），用戶超過(guò)2萬(wàn)余人，納入監(jiān)控平臺(tái)管理的扶貧資金超過(guò)2500億元。兩年多以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)依托監(jiān)控平臺(tái)對(duì)扶貧資金閑置浪費(fèi)、挪作他用等違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，核實(shí)處理預(yù)警信息77653條，全面提升財(cái)政扶貧資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和高效性。

　　為解決扶貧資金使用管理不公開(kāi)、不透明，社會(huì)和群眾不知曉、難監(jiān)督等問(wèn)題，云南加大扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)公示力度，探索建立了全省統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資金公開(kāi)公示平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行集中公開(kāi)。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資金日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督，組織開(kāi)展88個(gè)貧困縣扶貧資金管理使用問(wèn)題專項(xiàng)清理整治，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理向縱深發(fā)展，全省扶貧資金違規(guī)違紀(jì)使用問(wèn)題大幅下降。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。下一步，云南各級(jí)財(cái)政將做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，支持建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，為云南跨越發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量。