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“圍繞中心，服務大局”，是人大監(jiān)督工作的根本任務，更是預算審查監(jiān)督的職責和使命。近年來，云南省人大常委會認真貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，立足云南“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位，依法履行預算審查監(jiān)督職責。

2020年，省人大常委會組成人員在審議資源稅稅目稅率方案時提出，要始終把生態(tài)環(huán)境保護放在第一位，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對環(huán)境破壞較大的品目堅持從高征收的原則，保護好云南的綠水青山。2017年以來，云南省人大常委會已先后作出環(huán)境保護稅適用稅額、耕地占用稅適用稅額、資源稅稅目稅率的決定，引導和鼓勵節(jié)約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，支持云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

防范和化解地方政府債務風險是打好“三大攻堅戰(zhàn)”的一項重要內(nèi)容，云南省人大常委會始終將政府債務管理情況作為監(jiān)督工作重點。2018年以來，連續(xù)3年專題調(diào)研政府性債務管理情況，督促省人民政府及其財政部門嚴格債務管理，將債務規(guī)�？刂圃谂鷾实南揞~內(nèi)。2018年，率先出臺了加強政府性債務監(jiān)督的辦法，細化了人大對政府債務“借、用、管、還”各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點和具體內(nèi)容，人大對政府債務監(jiān)督做到了“有章可循”。

云南省人大常委會將部門預算作為審查監(jiān)督的著力點，確保中央決策部署在部門預算安排和執(zhí)行中得到具體體現(xiàn)。2021年，為落實好積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，選擇發(fā)改、扶貧、環(huán)保等部門預算進行全程跟蹤監(jiān)督，從預算編制、預算執(zhí)行全過程關(guān)注交通、扶貧和環(huán)保等專項資金的管理措施是否規(guī)范、資金績效是否明顯、財政政策是否可持續(xù)。

部門預算是否落實中央“過緊日子”的要求，是多年來預算審查監(jiān)督持續(xù)關(guān)注的一個重點。2021年對25個部門預算審查時，把委托業(yè)務費作為重點審查科目，深入了解部門是否存在“一邊購買服務、一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

“人大代表最關(guān)心什么、財政管理的難點是什么”，這是云南省人大常委會制訂工作計劃時首要考慮的問題，確保以人民為中心的思想落實到預算審查監(jiān)督工作的方方面面。

2019年12月，云南省人大常委會預算工委組織座談會，聽取基層省人大代表對預算安排的意見建議，多個代表反映基層財政收支矛盾突出、“三保”壓力較大的情況。為進一步了解基層財政運行情況，防患于未然，2020年9月，云南省人大常委會聽取和審議了省人民政府關(guān)于“保工資、保運轉(zhuǎn)、�；�本民生”的專項報告。在開展前期調(diào)研中，重點關(guān)注了基層財政困難和臨聘人員的關(guān)系，省人民政府主要負責同志對人大調(diào)研指出的問題作出批示，要求有關(guān)部門研究落實。一年來，云南省人大常委會持續(xù)跟蹤審議意見的研究辦理情況，2021年5月，又聽取和審議了審議意見辦理情況的報告，形成了聚焦難點、持續(xù)監(jiān)督、推動解決的工作方式。

審計查出問題改得怎么樣？屢審屢犯為什么難以控制？常委會組成人員多次提出疑問。從2019年開始，云南省人大常委會每年運用滿意度測評這一監(jiān)督形式，強化審計查出問題整改的跟蹤監(jiān)督，及時向社會公布測評結(jié)果。“整改壓力更大了，部門各方面更重視了，整改效果也更好了。”參與測評的一位部門負責人表示。

為切實發(fā)揮代表在預算審查監(jiān)督中的主體作用，云南省人大常委會一直堅持聽取人大代表的意見，邀請代表參加預算審查監(jiān)督工作 。近年來，代表參與監(jiān)督的積極性越來越高，2020年共有162人次參加審查監(jiān)督。“代表提出的意見既結(jié)合實際、又有專業(yè)性，我們將在預算管理中認真研究采納。”省財政部門的工作人員說。2021年云南省人大常委會把邀請代表參加監(jiān)督工作作為硬性任務，并將長期堅持下去。 

“錢從哪里來、花到哪里去、花得效果怎么樣”，是人大預算審查監(jiān)督需要弄清的基本問題。在2021年預算初審時，云南省人大常委會預算工委從邏輯關(guān)系著眼，向支出預算和政策拓展，把財政政策是否合理作為審查重點，推動收入預算編得更加準確，更好保障重點支出。

2017年12月，云南省人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運行；2019年，全面覆蓋了州市縣，成為預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“云南樣本”。按照“動態(tài)反映、智能分析、邏輯判斷”的工作目標，構(gòu)建了由260多項指標構(gòu)成的預警指標體系，目前，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)已經(jīng)聯(lián)通，績效評價指標體系正在構(gòu)建。

為推動財政部門防范財政風險，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)增加了債務還本付息的智能測算模塊。未來每個地方每年要還多少本金、付多少利息，做到了一目了然；在審查預算時，就可以看出利息是否足額編入年初預算，了解本金怎么安排。

玉溪市、德宏傣族景頗族自治州人大常委會預算工委負責同志介紹：“我們將預警指標分析的問題向財政及相關(guān)部門作了反饋，這已經(jīng)成為預算監(jiān)督工作的常態(tài)。”

云南省人大常委會預算工委相關(guān)負責同志表示，要樹立大數(shù)據(jù)、智能化思維，把預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督這個有力工具建設(shè)好運用好，把日常監(jiān)督從“臺前跑”轉(zhuǎn)為“幕后盯”，這也是解決目前各地反映監(jiān)督力量薄弱的有效方式。

云南省人大常委會副主任王樹芬說，改革創(chuàng)新是預算審查監(jiān)督的重要推動力，不僅不能放松，還要抓緊。聘請專家顧問，與云南財經(jīng)大學聯(lián)合成立研究中心，委托中介機構(gòu)對部門決算進行核查……云南省人大預算審查監(jiān)督改革創(chuàng)新的步伐從未放緩。

△2019年12月，云南省人大常委會預算審查監(jiān)督研究中心揭牌儀式在云南財經(jīng)大學舉行，人大預算審查監(jiān)督有了“智囊團”“專家?guī)?rdquo;。王凝 攝

督促政府提高資金使用績效，管好政府的錢袋子，是人大預算審查監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十九大報告指出，要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。如何更好推動這一要求在云南落地生根，云南省人大常委會一直在積極探索、穩(wěn)步前行。

近年來，云南省人大常委會預算工委將績效監(jiān)督的理念貫穿于部門預算全過程監(jiān)督，堅持做到“三問”：審查部門預算編制時，問“績效目標是否符合實際、措施是否可行”；監(jiān)督預算執(zhí)行時，問“錢有沒有花出去、是否體現(xiàn)了勤儉節(jié)約的原則”；審查部門決算時，問“績效目標有沒有實現(xiàn)”。

監(jiān)督機制不夠健全、缺乏有效的績效評價工具，是各級人大開展預算績效監(jiān)督的難點。為破解這些難題，云南省人大常委會組織重點課題研究，以理論研究推動工作實踐；2020年，率先出臺關(guān)于加強預算績效監(jiān)督的辦法，從人大層面建立了全面實施預算績效管理監(jiān)督的制度框架體系，推動省級部門重視績效管理、加強跟蹤問效、提高財政資金使用績效。

新時代賦予新任務，云南省人大常委會將肩負起做好新時代人大預算審查監(jiān)督工作的職責與使命，緊緊抓牢高質(zhì)量發(fā)展這一主線，以實實在在的改革創(chuàng)新實效，全面推進人大預算審查監(jiān)督工作再上新臺階。