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黨史學習教育和隊伍教育整頓開展以來，云南省司法廳人民參與和促進法治處圍繞群眾“急難愁盼”問題，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，從最困難的群眾入手、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)、從最突出的問題抓起，謀惠民之策、行便民之舉、解民生之憂，堅決把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極探索開展訴前委派調(diào)解工作，破解基層訴前矛盾糾紛解決難題，更好地滿足基層人民群眾日益增長的法律服務需求。

截至目前，全省共成立訴前委派調(diào)解服務中心（站、室）105家，特邀調(diào)解員786人，上半年共受理人民法院委派案件18310件，調(diào)解成功9973件，調(diào)解標的金額約35.4億元。

針對我省近80%的律師集中在昆明主城區(qū)和州、市政府所在地城市執(zhí)業(yè)，公共法律服務資源分布嚴重不平衡，偏遠地區(qū)資源匱乏，基層群眾的法律服務需求得不到有效滿足的實際情況，省司法廳廣泛聽取群眾對司法行政工作的呼聲期盼和意見建議，通過對基層人民法院、基層司法所、基層法律服務所進行大量實地調(diào)研，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解途徑，積極探索在人民法院開展訴前委派調(diào)解工作，由司法行政機關選派符合特邀調(diào)解組織條件的基層法律服務所入駐訴前委派調(diào)解服務中心，入駐的基層法律服務所作為主體主持訴前委派調(diào)解工作，引入基層法律服務工作者、律師、公證、司法鑒定、行業(yè)專家等專業(yè)人才聘任為特邀調(diào)解員，尤其是發(fā)揮基層法律服務工作者扎根基層、熟悉社情、知曉法律、收費低廉的多重優(yōu)勢，由人民法院委派，采用有償、成本惠民的市場化運作模式參與訴前矛盾糾紛調(diào)解。通過“調(diào)”“訴”無縫對接，將矛盾糾紛化解在訴前，降低群眾訴訟成本，切切實實以“看得見、摸得著、感受得到”的方式為廣大人民群眾提供一個更加便捷、高效、惠民的糾紛解決渠道。

省司法廳與省高院聯(lián)合制定下發(fā)《云南省司法廳 云南省高級人民法院關于訴前委派調(diào)解工作的指導意見》《云南省司法廳 云南省高級人民法院關于印發(fā)云南省訴前委派調(diào)解工作實施辦法的通知》，明確訴前委派調(diào)解工作目標、主要任務及保障措施，規(guī)定訴前委派調(diào)解機構及人員設置、權利義務、工作流程、司法行政機關和人民法院相關職責、監(jiān)督管理制度，建立聯(lián)席會議制度、全省通報制度，建立訴前委派調(diào)解工作動態(tài)評判機制，確保訴前委派調(diào)解工作高效推進。前期以昆明市五華區(qū)、昭通市昭陽區(qū)、大理州彌渡縣及賓川縣為試點及紅河州開遠市先行先試，省司法廳前期給予每個試點地區(qū)10萬元工作經(jīng)費，并爭取中央轉移支付資金338萬元，按5萬元/州（市）、2萬元/縣（市、區(qū)）的標準下發(fā)全省，除此之外，五華區(qū)訴前委派調(diào)解服務中心爭取到區(qū)委政法委專項資金支持90余萬元，大理州及紅河州司法局為每個開展訴前委派調(diào)解工作的地區(qū)提供了與省廳下發(fā)資金金額一致的業(yè)務經(jīng)費，保障了訴前委派調(diào)解工作快速啟動和有效開展。通過發(fā)揮試點地區(qū)的示范效應，以點帶面，訴前委派調(diào)解工作在全省全面鋪開，將優(yōu)質公共法律服務資源延伸到基層一線，取得良好的社會效果。

在訴前委派調(diào)解工作中，各級人民法院或派出法庭對當事人申請立案的民商事案件和刑事附帶民事案件的民事部分，在受理前主動引導并征得當事人同意，將經(jīng)人民調(diào)解無果或者當事人自愿選擇訴前委派調(diào)解的案件，委派給訴前委派調(diào)解中心（站），由入駐中心（站）的基層法律服務所指派給特邀調(diào)解員進行調(diào)解。整個工作流程細化為引導、委派、組織調(diào)解、調(diào)解協(xié)議審查、訴調(diào)對接、司法確認、執(zhí)調(diào)對接等十多項程序，對訴前調(diào)解成功的，經(jīng)當事人申請，由委派的人民法院或派出法庭直接進行司法確認，進入執(zhí)行快速通道，優(yōu)先執(zhí)行。對于調(diào)解不成的糾紛，訴前委派調(diào)解中心安排專門工作人員把案件由調(diào)解平臺推送至立案平臺，法院將直接立案。進行訴前委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為30日，但經(jīng)雙方當事人同意，可以適當延長，延長期限不超過30日。訴前委派調(diào)解收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準結合本地實際，但不得超過人民法院應收案件受理費的50%。

與正常的訴訟程序（簡易程序3個月，普通程序6個月）相比，訴前委派調(diào)解時間更短，效率更高，實現(xiàn)了“三減三省”，即減輕法院壓力、減輕群眾訴累、減少矛盾糾紛，節(jié)省訴訟成本、節(jié)省司法資源、節(jié)省解紛費用，避免了當事人來回跑、往返跑，真正做到了程序簡單、“最多跑一次”“一站式服務”的便民舉措，滿足了人民群眾高效、多元、便捷的解紛需求。如五華區(qū)訴前委派調(diào)解服務中心掛牌以來，共受理五華區(qū)人民法院委派案件361件，成功調(diào)解180件，涉案金額1.41億元，其中，一件標的超過300萬的民間借貸糾紛，僅用3天就完成了訴前委派調(diào)解及司法確認的全過程。

為了方便群眾了解訴前委派調(diào)解工作，引導群眾發(fā)生糾紛時自覺選擇調(diào)解途徑，省司法廳積極對接新聞媒體，采用直播訪談及廣播連線等多種方式，在云南電視臺《民生關注》《都市條形碼》及云南廣播新聞《金色熱線》等頻道推出訴前委派調(diào)解節(jié)目，昆明市五華區(qū)、昭通市昭陽區(qū)、大理州彌渡縣和賓川縣試點地區(qū)及紅河州開遠市先行先試地區(qū)制作訴前委派調(diào)解宣傳短片，在訴前委派調(diào)解服務中心大廳滾動播放，得到人民群眾的廣泛認可，進一步提升了訴前委派調(diào)解工作群眾知曉度。