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彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）于2021年6月10日，組織召開(kāi)《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂）》聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)將聽(tīng)證報(bào)告中有關(guān)聽(tīng)證情況和《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂）》公告如下：

一、聽(tīng)證會(huì)舉行情況

聽(tīng)證時(shí)間：2021年6月10日14：30分至17：30分；聽(tīng)證地點(diǎn)：彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）一樓會(huì)議室；聽(tīng)證主持人：彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）分管副經(jīng)理；聽(tīng)證代表應(yīng)到11人，實(shí)到代表10人，決策發(fā)言人及紀(jì)檢監(jiān)察員、記錄員等18人，共計(jì)28人參加會(huì)議，符合法定程序，聽(tīng)證會(huì)議程如下：

(一)聽(tīng)證主持人，彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）分管副經(jīng)理宣布聽(tīng)證事項(xiàng)、參會(huì)紀(jì)律、注意事項(xiàng)、介紹參會(huì)人員等情況。

(二)決策發(fā)言人，彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理）宣讀《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》。

（三）決策發(fā)言人，彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）專(zhuān)賣(mài)管理支部書(shū)記，對(duì)《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》修訂情況作了說(shuō)明。

（四）決策發(fā)言人，彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）法規(guī)辦副主任，對(duì)《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》的合法性審查情況作了說(shuō)明。

(五)聽(tīng)證代表，對(duì)《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》發(fā)表意見(jiàn)并提問(wèn)；決策發(fā)言人現(xiàn)場(chǎng)作了答辯。

(六)聽(tīng)證監(jiān)察員，對(duì)聽(tīng)證會(huì)發(fā)表監(jiān)察意見(jiàn)。

(七)聽(tīng)證主持人對(duì)整個(gè)聽(tīng)證會(huì)作了總結(jié)性發(fā)言。

二、聽(tīng)證會(huì)代表陳述的主要意見(jiàn)

與會(huì)代表就《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》，一致認(rèn)為《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具有可操作性，彝良縣人大常委會(huì)代表建議增加一條內(nèi)容：

本規(guī)定（修訂）自正式施行之日起，云南省彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局2020年12月印發(fā)的《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（彝煙專(zhuān)〔2020〕11號(hào)）同時(shí)廢止。

針對(duì)聽(tīng)證代表所提出的意見(jiàn)和建議，彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局予以吸收采納，現(xiàn)將《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》進(jìn)行公告。公告時(shí)間：2021年6月11日至6月28日止。

附: 《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(修訂)》  

 

 

 

 

云南省彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局     

2021年6月11日       

 

 

彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

（修訂）

 

第一條  為科學(xué)合理配置煙草制品零售市場(chǎng)資源，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法實(shí)施對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)的許可和管理，維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障國(guó)家利益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合彝良縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱(chēng)合理布局，符合《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的立法宗旨，依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第九條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十三條第三項(xiàng)之規(guī)定依法實(shí)施。

第三條  本規(guī)定依照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十五條，根據(jù)“放管服”改革相關(guān)要求，結(jié)合彝良縣轄區(qū)內(nèi)近三年的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等具體情況，遵循依法依規(guī)、公平公正公開(kāi)、服務(wù)社會(huì)、分類(lèi)施策、尊重歷史的原則，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局。

第四條  本規(guī)定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)），是指經(jīng)申請(qǐng)依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。本規(guī)定適用于彝良縣行政轄區(qū)內(nèi)擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，且申請(qǐng)辦理《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證）的公民、法人和其他組織。

第五條  本規(guī)定所稱(chēng)的便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)<煙草零售業(yè)態(tài)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(國(guó)煙法〔2005〕845號(hào))執(zhí)行。

第六條  本規(guī)定所稱(chēng)的煙草制品是指卷煙和雪茄煙。

第七條  對(duì)現(xiàn)有煙草制品零售點(diǎn)過(guò)密的區(qū)域，采用“老證老辦法，新證新辦法”的方式，在尊重歷史的原則下，依據(jù)合理化布局規(guī)定逐步優(yōu)化。

第八條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的限制類(lèi)型。

（一）距離限制。

1.縣人民政府所在地的城區(qū)街道（含發(fā)界安置點(diǎn)）零售點(diǎn)間間隔距離不低于50米。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要街道（含已形成固定趕集周期的行政村主要街道）、旅游景區(qū)、綜合批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域零售點(diǎn)間間隔距離不低于30米。

（二）特定區(qū)域人口+距離限制。

農(nóng)村行政村中除已形成固定趕集周期的行政村主要街道外的地方（不含營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上的賓館、餐飲店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所），戶籍人口3000人以下的村，最多設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)，；戶籍人口3000人以上5000人以下的村，最多設(shè)置5個(gè)零售點(diǎn)，；戶籍人口5000人以上的村，最多設(shè)置10個(gè)零售點(diǎn)，以上零售點(diǎn)間隔距離不低于30米。

（三）特定區(qū)域總量+距離限制。

1.城區(qū)住宅小區(qū)：在封閉式住宅小區(qū)內(nèi)一樓對(duì)外開(kāi)放門(mén)店經(jīng)營(yíng)的，按每300戶不突破1戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)，間隔距離不低于50米。在開(kāi)放式住宅小區(qū)內(nèi)一樓對(duì)外開(kāi)放門(mén)店經(jīng)營(yíng)的，間隔距離不低于50米,總量不限制。

2.具備安全資質(zhì)的加油（氣）站便利店且營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上和農(nóng)村300平方米以上的賓館、餐飲店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所，按一戶一證的原則辦理許可證，可以不受間距限制，且不作為周邊新設(shè)煙草制品零售點(diǎn)的參照。

3.高鐵站、火車(chē)站、汽車(chē)站候車(chē)廳、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，同一大廳內(nèi)總戶數(shù)不超過(guò)2戶；其與大廳內(nèi)完全區(qū)隔的臨街門(mén)面，按照第八條第二款規(guī)定執(zhí)行。

4.軍隊(duì)駐地、監(jiān)獄、戒毒所、看守所、行政拘留所生活區(qū)內(nèi)可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)，辦公區(qū)內(nèi)不予設(shè)立。

第九條  戶間間隔距離可降低10米類(lèi)型。

經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以上，且營(yíng)業(yè)時(shí)間每天在12小時(shí)以上的餐飲店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)場(chǎng)所。

第十條  具備完全民事行為能力且能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的殘障人、軍烈屬、退役軍人、低保戶、下崗職工等類(lèi)型人員申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，持當(dāng)?shù)孛裾�、殘�?lián)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦、社區(qū)等部門(mén)出具的有效證件或證明，同等條件下可優(yōu)先辦理。

第十一條  不受距離、人口、總量限制類(lèi)型。

（一）原持證零售點(diǎn)因中小學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建等原因造成零售點(diǎn)在距離學(xué)校進(jìn)出口通道100米以?xún)?nèi)，需新申辦許可證的零售戶。

（二）原持證零售點(diǎn)因幼兒園新建、改建、擴(kuò)建等原因造成零售點(diǎn)距離幼兒園進(jìn)出口通道30米以?xún)?nèi)，需新申辦許可證的零售戶。

（三）零售點(diǎn)登記的經(jīng)營(yíng)者死亡、喪失民事行為能力及其他特定因素（如自然人年齡大等）造成本人不能正常從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且經(jīng)營(yíng)地址不發(fā)生變化，其家庭成員（以戶口簿為準(zhǔn)）需重新申領(lǐng)許可證的。

（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營(yíng)地址變化，此類(lèi)申請(qǐng)人提出變更申請(qǐng)的，須持有城市建設(shè)等相關(guān)部門(mén)書(shū)面證明資料。

第十二條  有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證和設(shè)置零售點(diǎn)。

（一）申請(qǐng)主體資格

1.未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人。

2.取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的。

3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。

4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。

5.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。

6.申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)”的企業(yè)、國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外）。

7.未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的。

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的。

4.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類(lèi)物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)銷(xiāo)售煙草制品的。

2.通過(guò)電玩游戲機(jī)等方式開(kāi)展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的。

3.通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品的。

4.無(wú)人售貨店鋪。

（四）特定區(qū)域

1.幼兒園內(nèi)部及其進(jìn)出口通道30米范圍內(nèi)。

2.中小學(xué)校內(nèi)部及其進(jìn)出口通道100米范圍內(nèi)。

3.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域場(chǎng)所。

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即將拆遷或征用。

5.未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場(chǎng)所。

6.在商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)的場(chǎng)所，住宅小區(qū)除平層全開(kāi)放式門(mén)店外的其他場(chǎng)所。

7. 基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所：如以煙花爆竹、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣(mài)典當(dāng)、汽車(chē)租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車(chē)美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類(lèi)培訓(xùn)咨詢(xún)等內(nèi)容為主營(yíng)業(yè)務(wù)的，不納入合理布局規(guī)定的許可范圍。

8.政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類(lèi)商品的區(qū)域。

9.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局、昭通市煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十三條  兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件及相關(guān)規(guī)定的，除享受本規(guī)定優(yōu)先的外，根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序，作出行政許可決定，對(duì)不符合行政許可條件的申請(qǐng)，依照相關(guān)規(guī)定作出不予行政許可的決定。

第十四條  對(duì)部分問(wèn)題的明確。

（一）間隔距離

現(xiàn)場(chǎng)核查“間隔距離”是指新申請(qǐng)人與參照物之間按“邊對(duì)邊”原則測(cè)量的可通行最短距離。主要測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.新申請(qǐng)人與測(cè)量參照物之間無(wú)障礙的，以新申請(qǐng)人店面與參照物最靠近的兩邊之間的距離進(jìn)行計(jì)算。

2.政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的貿(mào)易、服務(wù)市場(chǎng)同一樓層涉及部分店面向外的，測(cè)量時(shí)按市場(chǎng)外對(duì)待；部分店面內(nèi)外相通的，測(cè)量時(shí)，內(nèi)外持證戶和學(xué)校進(jìn)出口通道都作為該零售點(diǎn)的參照物測(cè)量，并同時(shí)計(jì)入市場(chǎng)內(nèi)零售點(diǎn)總量；市場(chǎng)內(nèi)店面，測(cè)量參照物為市場(chǎng)內(nèi)部持證戶；分區(qū)的市場(chǎng)原則上能物理分割的按各自獨(dú)立市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定，無(wú)法物理分割的統(tǒng)一按一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定。

（二）營(yíng)業(yè)面積

現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積的認(rèn)定：有房產(chǎn)證的以房產(chǎn)證登記為準(zhǔn)；無(wú)房產(chǎn)證或房產(chǎn)證信息不足以認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積的，按煙草專(zhuān)賣(mài)實(shí)地勘驗(yàn)人員實(shí)地測(cè)量核定的面積認(rèn)定�，F(xiàn)場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積不包括固定物理隔斷的獨(dú)立生活起居、車(chē)庫(kù)、獨(dú)立倉(cāng)儲(chǔ)、獨(dú)立辦公區(qū)域等。

（三）“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相對(duì)獨(dú)立”應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相對(duì)獨(dú)立，以固定物理隔斷為表現(xiàn)形式，不能與生活起居混用，不能以非商業(yè)性場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

2.該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面向公眾正常經(jīng)營(yíng)，需有獨(dú)立面向公眾正常開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的門(mén)面和醒目標(biāo)識(shí)。

3.該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與工商登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，并與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致。

4.該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是以開(kāi)架形式方式供零售商品需求的商用場(chǎng)所，不包括無(wú)任何設(shè)施的空店面、車(chē)庫(kù)、辦公區(qū)域、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域、廠區(qū)內(nèi)或醫(yī)院內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場(chǎng)所。

第十五條  本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第37號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  本規(guī)定（修訂）自2021年7月30日起施行，有效期至2026年7月30日。在有效期內(nèi)，因彝良縣轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等情況發(fā)生重大變化需調(diào)整時(shí)，再依法適時(shí)調(diào)整。

第十七條  本規(guī)定（修訂）所稱(chēng)的“以上”、“不低于”、“不得超過(guò)”、“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

第十八條  本規(guī)定（修訂）由云南省彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本規(guī)定（修訂）自2021年7月30日起施行。云南省彝良縣煙草專(zhuān)賣(mài)局2020年12月印發(fā)的《彝良縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（彝煙專(zhuān)〔2020〕11號(hào)）同時(shí)廢止。